因为秦汉的政治体制，只是到了郡县一级。

        甚至连县都未必能下得去。

        朝堂任命的太守还有被地方势力架空的风险，所以大汉在底层是缺乏行政力量的，只能依靠乡野三老，地方街……咳咳，地方乡绅来进行协助治理。这些地方乡绅，虽然不纳入大汉国家公职，但是隐形的利益却不少。

        王照就是这样的地方乡绅。

        他爹是乡绅，他爷爷也是乡绅，他祖宗都是乡绅。

        在左冯翊莲下，这一块小地方上，他家就已经主任了很多年。

        世袭乡绅么，这在封建王朝之中很常见。

        所以当时董卓李郭等人，只是占据了大城，而乡野之地就变成了王照等人的乐园。

        不过王照很聪明的一点就是他见势不妙，随风就倒的能力很强。

        所以他成功的转型了！

        在就职了山贼一段时间之后，他又趁着斐潜入主长安，开始安抚地方的时候冒出头来，愿意投降，交出了山贼兵卒，便是成为了莲勺下县的小地主。

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