考成法要求税收数额，安民策要求以民为本，二者必须兼顾，才能得上等考绩。

        但二者完全兼顾，几乎不可能。

        目前的实情是：催税不利上官骂，催税过苛百姓骂，得罪二者中的任何一个，仕途都有可能被拦腰截断。

        简而言之——

        俸禄低，公事多，擢升无期，富贵难求，还易背锅，故而人人皆不爱做州县官。

        张居正轻捋胡须，面色严肃。

        “有进士用进士，无进士用举人”正是他撰写的票拟。

        也是他的无奈之举。

        他主张以才为先，资格为次。

        一些进士竞趋台阁，争骛清要，视州县为畏途。

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